中国计算机业的企业和政策
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增大字体(3)从民族工业供给能力的角度看，中国计算机业发展政策的直接作用似乎有限。
80年代以来发展民族计算机业的政策作用虽然不小，但直接作用有限。相比之下，日本计算机和半导体也得到政府重点支持的厂商至今仍是业内强势企业，计算机和半导体产业起步时间比中国仅早约10年的韩国和中国台湾省，其计算机及半导体产业的成长很快，其产业已发展到相当水平，在世界市场占了重要的份额，政府曾重点支持的企业，如韩国的三星电子、台湾的新竹开发区企业、联华电子都获得了成功(关于台湾、韩国、美国计算机、信息、半导体业发展的政策及情况详见笔者的报告
“美国、日本及韩国、台湾的计算机产业政策”（待发表）)。
(4)导致这种状况的原因包括体制、策基础，产业和企业基础等多方面的原因，其中多数是行业主管部门不可控制的。
从基本体制看，80年代中国经济体制已发生变化，但计划的成份仍较大，政策支持的重点仍是传统的国有企业，科研体制改革在80年代中期以后才真正启动，加上生产许可证等保护政策对市场竞争的限制，许多计算机企业缺乏竞争发展的机制，这是80年代政府政策重点支持的许多企业未能成功发展的基本原因。而这种体制原因不是原电子部能完全解决的。
政策方面的原因主要指政策思想、政策资源及政策实施构架等的影响。行业政策要受基本体制的影响，同时既使基本体制相同，具体的政策思路也可有所不同。这方面的问题，具体地说主要包括以下几方面：①计算机行业管理体制和企业隶属关系数度变化，不利于政策的连续性及相应的逐步完善和升级；②没有系统配套的包括财税、金融、贸易、外资等政策在内的产业政策，由于意见分歧(分歧主要缘于政策目标、政策前景的不清楚及体制问题)等多方面的原因，包括计算机业在内的电子信息业的产业政策始终未出台；③早期政策没有注意充分利用国际分工和比较优势；④80年代中期以来政府始终缺乏必要的政策资源，加上条块分割的传统体制和财政分包体制的影响，有限的政策资源难得到有效使用；⑤80年代计算机业的发展政策和改革、竞争政策结合不够也许是80年代政策的最大弱点之一。这种情况在许多产业都可见到。日本学者认为战后日本产业政策有效的主要原因是适当的贸易保护和国内激烈的竞争相结合。没有一定时期内的适当保护，幼稚产业没有学习机会难以成长。但是没有国内的激烈竞争，企业就只可能是温室里的花朵，不可能真正成长。
最后应当指出，政策效果有限还与90年代初以前中国企业实力太弱有关。这既与长期的体制束缚有关，又与企业包括营销能力在内的基础太差有关，还与80年代中国计算机市场规模太小有关，解决这些问题需要时间。
4.关于发展计算机业政策的若干设想
(1)要继续加快改革，让企业真正建立现代企业制度，建立充分公平竞争的市场秩序，改革宏观和行业管理体制，创造有利于企业发展的机制和环境。
(2)要充分认识采取必要政策支持民族计算机业发展的意义。从政治、经济、技术的任一层面看，民族的计算机业及相关产业的发展对中国国民经济持续发展的意义都不容置疑。由于民族计算机工业(特别是基础技术方面)太弱，根据美、日、韩等的经验，采取必要的政策支持是有意义的。
(3)明确发展计算机业产业政策的基本思路和原则：①有效竞争的原则，国家的资源支持不能撒胡椒面，也不宜只给一家，要按兼得规模经济和竞争之利的有效竞争原则，支持数家有优势的企业较快发展；②政策重点是帮助企业提高技术能力；③对于国内外企业技术差距过大，但又极为重要需要发展的领域，国家可根据“经济租金”原则择优给予直接支持。
(4)有利于民族计算机业发展的重要政策之一是支持计算机市场的扩大和升级。打破电信业的垄断体制，鼓励计算机业特别是计算机服务业与电讯业的融合，是扩大计算机市场也是扩大通信业市场最重要的政策之一。在国家订货、PC机的分期付款、大中小型机和服务器的卖方销售信货等方面都应采取必要的支持政策。
(5)政策重点是鼓励企业提高技术开发水平，需要研究及可采取的政策包括国家对企业的重大的技术开发项目给予包括资金在内的各种支持；进一步深化科技体制改革，鼓励发展更紧密的包括让科研机构进入企业在内的各种形式的科研机构和企业的合作；借鉴美、日、韩等的经验，鼓励存在竞争关系的中国企业在基础技术或重要样机的开发方面合作；联合开发可由信息产业部、中科院的研究所和企业共同进行。日本、美国企业的计算机、半导体的开发项目，许多重大的都曾得到政府支持。
(6)加大政策力度支持计算机企业发展，包括承认高新技术企业创业者的创业股或创业权益，产业政策不是根据企业的所有制成分，而是按适当向竞争优胜者倾斜的原则支持各种所有制企业的发展。
(7)发展资本市场、风险投资事业，支持计算机等高新技术企业成长。
(8)由于计算机产业是高度国际化的产业，在制定和执行上述政策时要注意与开放政策的有机结合，支持民族品牌企业发展，不能成为狭隘民族主义和闭关锁国。
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作者：佚名
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